(略)年5月(略)号(略)时(略)分左右，湖南湘江新区东方红街道岳麓大道增植木芙蓉项目苗木装载过程中，发生一起物体打击事故，造成1人死亡，直接经济损失(略)万。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第(略)号）等法律法规规定，经长沙市岳麓区人民政府批准，成立了由湘江新区应急管理局局长为组长，湘江新区应急管理局、湘江新区行政执法局、长沙市***高新分局、长沙高新区总工会、湘江新区东方红街道办事处等为成员单位的事故调查组，并邀请湘江新区纪检监察工委机关派员参加事故调查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、调阅资料、人员询问和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了整改防范措施建议。

一、事故有关情况

（一）项目基本情况

湖南湘江新区岳麓大道增植木芙蓉项目是一个政府采购项目。湘江新区园林绿化维护中心依据长沙市城市管理局《关于印发<(略)年全市城区乡土花木培育培植项目实施方案>的通知》（长城管政发〔(略)〕(略)号），实施岳麓大道、潇湘大道增植木芙蓉项目。项目施工跨度接近(略)公里。(略)年3月，湘江新区园林绿化维护中心完成预算审核、采购招标、采购程序报批等手续，4月(略)日完成项目开标，中标单位为湖南德润城乡建设开发集团有限公司。湘江新区园林绿化维护中心与湖南德润城乡建设开发集团有限公司签订了《岳麓大道、潇湘大道增植木芙蓉采购政府采购合同（货物类）》，合同金额(略).(略)元，宜宾兴禹建设工程有限公司为该项目劳务分包公司，劳务分包合同金额(略)元。

（二）事故相关单位情况

1. 湖南湘江新区园林绿化维护中心（以下简称“园林绿化维护中心”）。统一社会信用代码：(略)

2. 湖南德润城乡建设开发集团有限公司（以下简称“德润城乡开发集团”）。统一社会信用代码：(略)

该公司取得了建筑业企业资质证书，证书编号：(略)

该公司取得了安全生产许可证，编号：(略)

该公司指定蒋军为湖南湘江新区岳麓大道增植木芙蓉项目项目执行经理，其持有由湖南省人力资源和社会保障厅颁发的《专业技术资格证书》，专业为建筑工程，资格级别为工程师。

3. 宜宾兴禹建设工程有限公司（以下简称“宜宾兴禹公司”）。统一社会信用代码：(略)

该公司取得了建筑业企业资质证书，证书编号：(略)

该公司取得了安全生产许可证，编号：(略)

（三）合同签订情况

1. 园林绿化维护中心与德润城乡开发集团签订了《岳麓大道、潇湘大道增植木芙蓉采购政府采购合同》（货物类），合同编号XJCG-GK-(略)-1，合同金额(略).(略)元。合同约定交货时间为(略)年5月(略)日至(略)年6月4日。合同明确由德润城乡开发集团负责增植项目的苗木栽植及养护工作，包含施工栽植环节、土壤处理、水分管理等，以及苗木包装、运输、吊装及现场搬运。

2.?德润城乡开发集团与宜宾兴禹公司签订了《劳务分包合同》，合同编号MFR(略)-1，合同金额(略)元。工程名称为岳麓大道、潇湘大道增植木芙蓉，工程地点为岳麓区。签订时间为(略)年5月8日。合同约定施工期限为(略)年5月9日至(略)年5月(略)日。合同明确宜宾兴禹公司的作业分包范围为岳麓大道、潇湘大道等施工图纸范围内。作业内容为苗木种植、养护。合同明确：(略)

3. 宜宾兴禹公司（甲方）与苏（乙方）签订了《授权委托书》，全权委托乙方办理岳麓大道、潇湘大道增植木芙蓉采购工程劳务分包事宜，包括劳务分包合同签订、履行及结算的确认。

宜宾兴禹公司在中国平安财产保险股份有限公司为岳麓大道、潇湘大道增植木芙蓉项目购买了一份平安产险建筑工程团体意外伤害保险，保险金额(略)万元，保险费用(略)元。

（四）安全管理协议签订情况

1. 园林绿化维护中心（甲方）与德润城乡开发集团（乙方）签订了《岳麓大道、潇湘大道增植木芙蓉采购政府采购项目安全生产、文明施工合同》。合同明确：(略)

2. 德润城乡开发集团（甲方）与宜宾兴禹公司（乙方）在《劳务分包合同》中明确了双方安全施工与检查、安全防护及文明施工条款：(略)

（五）涉事货车起重机情况

车辆号码：(略)

图2：(略)

图4：(略)

（二）应急处置情况

事故发生后，施工现场负责人苏立即拨打了(略)、(略)、(略)。救护车抵达后，伤者苏林被立即送往湖南省人民医院岳麓山院区进行抢救，(略)时(略)分，医院宣布苏林经抢救无效死亡。事发后，相关单位及街道领导高度重视，组织德润城乡开发集团、宜宾兴禹公司等涉事相关方与死者家属协商处理了赔偿及善后事宜。

（三）人员伤亡和直接经济损失情况

该起物体打击事故造成1人死亡，直接经济损失(略)万元。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

作业人员不遵守建筑施工“十不吊”的安全操作规程进行作业。起重机操作人员张明起吊苗木之前未注意吊物作业区域下方是否有人；作业人员张电将苗木用绑带绕一圈后，未采取措施将苗木绑牢。

（二）间接原因

作业现场安全管理缺失。吊装作业现场没有安排专门人员进行管理，现场存在的违反操作规程的行为没有人进行制止和纠正。作业人员苏林未佩戴安全帽站在吊物作业区域下方。

（三）事故性质

本起事故是吊装作业人员未严格遵守吊装作业操作规程导致物体打击致人死亡的一般生产安全责任事故。

四、有关企业存在的主要问题

（一）宜宾兴禹建设工程有限公司作业现场安全管理缺失。经查，宜宾兴禹公司未对吊装作业现场安排专门人员进行现场管理，未按规定配备该项目现场安全管理人员，未制定吊装作业等危险性较大的作业现场安全管理制度和操作规程，未对从业人员进行安全生产教育和培训。公司施工作业负责人未对作业现场存在的吊装作业区域下方站人、吊物捆绑不牢、未佩戴安全帽等不安全行为进行制止和改正。

（二）湖南德润城乡建设开发集团有限公司未履行统一协调管理职责。经查，德润城乡开发集团未履行对宜宾兴禹公司进行吊装作业的统一协调管理职责，未对宜宾兴禹公司在吊装作业中无现场安全管理人员提出异议和要求整改，未检查宜宾兴禹公司的吊装作业专项方案。该项目未配备专职安全生产管理人员。公司该项目执行经理无安全生产教育培训合格证书，未履行监控危险性较大分部分项工程的职责，未对吊装作业现场存在的安全事故隐患及时排查处理。

五、对有关责任单位及人员的处理建议

（一）对有关企业的处理建议

1. 宜宾兴禹建设工程有限公司：(略)

2. 湖南德润城乡建设开发集团有限公司：(略)

（二）对有关人员的处理建议

1. 苏：(略)

2. 张富：(略)

3. 蒋军：(略)

4. 张明：(略)

5. 张电：(略)

6. 苏林：(略)

六、事故整改和防范措施建议

（一）施工单位要增强安全意识，加强现场安全管理。一是施工现场要安排有相应资质的安全管理人员。现场负责人要有一定的安全管理常识，不能只管生产，不管安全。施工现场至少要配备1名专（兼）职安全管理人员，且该人员要经过专门的安全资质培训，有一定的安全管理能力，能切实履行安全管理职责。二是要加强对劳务人员的安全教育培训，凡是在项目施工现场的作业人员都要进行一次岗前培训。施工过程中，每天要组织一次班前会。三是要严格落实现场安全管理制度。公司要按照相关法律法规的要求，对吊装等危险性较大的施工项目要有针对性的制订现场安全管理制度，切实采取措施，加强施工现场安全管理。

（二）园林绿化维护中心要加大对项目施工单位的监管。要切实督促施工单位加强施工现场安全管理，特别是吊装等危险作业的现场安全管理和教育。加强对施工作业现场的巡查，确保施工现场安全防护措施、安全管理落实到位，发现安全事故隐患要督促施工单位切实整改到位。

（三）行业主管部门要进一步强化对工程项目的监督检查力度。要严格督促项目施工单位依法履行企业主体责任，督促各责任主体开展全方位、动态化的风险辨识和隐患排查治理，增强安全生产管理的预见性和洞察力，坚决制止项目施工作业中的违规、违章、冒险等不安全作业行为，有效防范工程项目的安全生产事故，有效确保安全生产形势的稳定好转。对主体责任不落实、作业现场管理混乱、违章违规操作指挥、违反劳动纪律等行为，应当“零容忍”，发现一起、坚决查处一起，做到“逢违必究、逢患必除”。

?湖南湘江新区东方红街道岳麓大道增植木芙蓉项目“5·(略)”物体打击事故调查组

(略)年8月(略)日