一、编制背景

2024年1月20日，国务院办公厅印发《国家自然灾害救助应急预案》；同年7月19日，省政府办公厅相应印发《四川省自然灾害救助应急预案》，该预案已对四川省自然灾害救助的组织指挥体系、应急响应等内容作出明确规定。根据国、省自然灾害救助应急预案的标准，我市现行自然灾害救助应急预案已不适用。为不断强化规范我市关于自然灾害救助的应对处置工作，进一步完善响应启动条件，优化应对程序和措施，保障自然灾害救助工作规范有序、科学高效开展，以最大限度降低灾害造成的损失，在对照国、省自然灾害救助应急预案的基础之上，现将《南充市自然灾害救助应急预案》进行了修订与完善。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国红十字会法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《四川省突发事件应对办法》《四川省自然灾害救助应急预案》《南充市突发事件总体应急预案》及相关规定等。

三、适用范围

本预案适用于南充市行政区域内洪涝、干旱等水旱灾害，风雹、低温冷冻、高温、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等重特大自然灾害时，市级层面开展的灾害救助等工作。

毗邻市（区）发生重特大自然灾害并对我市境内造成重大影响或市委、市政府作出部署要求时，按照本预案开展辖区内灾害救助工作。

四、主要内容

《南充市自然灾害救助应急预案》共八章，分别是总则、组织指挥体系、灾害救助准备、信息报告和发布、市级应急响应、灾后救助、保障措施、附则。主要针对响应条件、明确组织指挥体系等进行了调整与修订。

（一）总则：明确了预案的编制目的、编制依据、适用范围以及工作原则。

（二）组织指挥体系：进一步明确南充市防灾减灾救灾委员会及办公室、专家委员会的职能职责。

（三）灾害救助准备：针对灾害救助准备工作进行了优化。对可能受影响地区的自然、人口及经济社会状况，影响基本生活的情况，提前采取应对措施。

（四）信息报告和发布：对灾情信息的报送工作，按照《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定，具体进行规范。

（五）市级应急响应：优化市级一、二、三、四级分级响应，对响应的条件，包括死亡和失踪人数、紧急转移安置和需紧急生活救助人数、倒塌等进行了调整和完善。

（六）灾后救助：加强对过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助三个方面的实施。明确了过渡期生活救助范围和安置的方式及倒损住房恢复重建中财政、应急、住建和发改等部门工作职责。

（七）保障措施：进一步完善资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障，并对宣传和培训做出了具体要求。

（八）附则：主要针对责任与奖惩、预案演练管理、参照情形及预案实施时间进行解释说明。

五、新旧预案差异

一是进一步明确职责定位和主要任务。细化明确了市级有关部门（单位）应对处置自然灾害全过程的救助措施，体现了灾前充分防范、灾中高效应对、灾后有序有力救助的工作要求。二是分级响应机制更加优化，降低部分响应启动条件。将“紧急转移安置人数或需生活救助人口”标准进行了降低；调整了“倒塌和严重损坏房屋”间户数指标；优化了“旱灾造成需救助人口”的标准。三是完善灾情信息报告内容。明确各级应急管理部门应严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。

六、预案印发与实施时间

本预案自印发之日起实施。市政府办公室印发的《南充市自然灾害救助应急预案（试行）》（南府办函〔2022〕155号）同时废止。