“蹲点服务组工作扎实，切实关心我们基层的实际问题。”四川大渡河双江口水电开发有限公司移民处主任姜事呈的话，说出了基层的心声；

　　“当场解答，让我们不仅懂了政策、明确了选址方向，更对后续工作有了清晰规划。”四川省第三地质大队石锅棚子地勘项目负责人范勇刚感慨道，蹲点服务组务实高效的作风，提振了从业者对矿业开发的信心；

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　　谈及蹲点服务组的点点滴滴，来自基层一线的工作者们感悟良多，他们的话语情真意切。

　　四川是自然资源部派出的12个“服务经济大省挑大梁工作组”开展包片服务的唯一西部省份。四川工作组由部国土空间规划局局长谢海霞任组长，部自然资源确权登记局副局长申胜利任蹲点服务组组长、临时党支部书记并带队坐镇一线，成员包括国家林业和草原局森林资源司一级巡视员孟广芹、部国土空间规划局综合处处长张鑫、部地质勘查管理司矿产勘查处处长朱义林。

　　6月4日抵川后，蹲点服务组立即与四川省自然资源厅对接工作。为解决地方“急难愁盼”问题，双方共同制定了工作任务表，梳理形成“见人见事”的3张清单，奔着问题去、盯着问题改，努力把基层的每项诉求转化成治理的“施工图”。蹲点服务组积极协调推动“一张图”、增量空间使用、临时用地等工作，当地24项诉求中已有19项得到初步解决。

　　剖析“一个问题”解决“一类用地难题”

　　双江口水电站建设现场塔吊旋臂、罐车穿梭，一派繁忙景象。这一国家“十四五”能源发展重点项目位于阿坝藏族羌族自治州马尔康市、金川县，总装机容量200万千瓦，年均发电量77亿千瓦时，是大渡河龙头水库。水库正常蓄水高程2500米，总库容28.97亿立方米，项目水库淹没区和移民工程区涉及土地3802.35公顷。

　　“项目占地面积大，用地组卷材料繁多，加上土地管理政策性强，我们盼着能加快建设用地报批。”姜事呈表达了急切需求。

　　无巧不成书。7月15日，该项目建设用地报件资料刚报部，第二天蹲点服务组就来到了施工现场。了解情况后，蹲点服务组马上联系部政务大厅，希望审批流程“再快一点”。

　　水电站建设涉及的石料厂、施工便道等临时用地约200公顷，已用了10年左右，每次都是快到期又继续申请。针对项目面临的临时用地问题，蹲点服务组商量，当前部里临时用地使用期限最长4年的政策，对这类地形地貌条件复杂、施工难度大的项目确实存在不适用的情形。这一问题他们将带回部里深入研究，看能否予以合理解决。用“解剖麻雀”的方法，通过剖析“一个问题”解决“一类难题”，是蹲点服务组常用的“绝招”。

　　“双江口水电站报件刚到部里，蹲点服务组的人还在川西，协调电话就已打到部相关部门推进审核，这份责任心让人钦佩。”阿坝州自然资源局局长马巧玉深有感触地说。

　　遵循“小切口、具体化，先难后易、先大后小”工作思路，蹲点服务组坚持党建与业务深度融合，紧扣四川实际，紧锣密鼓实地调研了48个项目点，协调联动、同题共答破解发展难题。

　　以“硬核本领”助力找矿突破

　　四川资源禀赋突出，是我国发展的战略腹地、新一轮找矿突破战略行动的主战场。

　　红格南矿是我国为数不多的多种稀贵金属伴生特大型矿山。项目建成后，将形成“千亿投资、万亿产值”的现代产业集群，助力攀枝花打造世界领先的钢铁与钒钛产业生态链及国家矿产资源综合利用示范基地。“作为新矿产资源法实施后四川首个战略性矿产资源开采项目报批农用地征转用，希望部省加快土地征收审批。”四川省钒钛产业投资发展有限公司副总经理谭明军道出诉求。

　　针对地方上报的红格南钒钛磁铁矿土地征收、中梁子钒钛磁铁矿用地预审等事项，蹲点服务组“接诉即办”，第一时间协调四川厅加快审查，推动项目落地。“新矿产资源法明确战略性矿产可依法征地，符合条件的还能办理临时用地，将有效破解‘合法采矿、违法用地’难题。”蹲点服务组表示，关于用地指标问题，可以考虑通过全域土地综合整治来实现。

　　一路颠簸着克服高原反应，蹲点服务组抵达海拔4500多米的甲基卡矿区——亚洲最大伟晶岩型锂辉石矿区后，立刻展开实地工作。“企业提出的用地规模、矿业权协议出让、尾矿库选址等问题，涉及自然资源、水利、林业和草原、应急管理等多部门，需统筹考量。”蹲点服务组在调研现场建议，“四川应超前谋划，加强与相关部门沟通，借助‘十五五’矿产资源规划编制的契机，提前布局，结合矿业权设置、安全生产、生态环境、矿产勘查、选矿等，统筹甲基卡锂矿资源勘查开发。”

　　位于甘孜藏族自治州丹巴县的石锅棚子—竹子沟镍多金属矿普查项目，是2024年政府性投资地质勘查项目。针对项目区自然环境恶劣制约找矿突破以及后续开发面临的用地、用水难题，蹲点服务组现场回应：“用地政策要细化解读，尾矿库选址可结合地形优化方案。”同时指出，应加快部署基础地质调查，构建全域地质数据库，为面上找矿提供“导航图”，并加大勘查投入，强化科研攻关，精准锁定资源靶区，围绕“就矿找矿”思路，进一步扩大矿区的找矿前景。

　　位于阿坝藏族羌族自治州金川县的可尔因西部瓦英锂铍矿北矿区，是2024年新一轮找矿突破战略行动重点项目，现处详查阶段，面积约2.33平方公里，已推断锂资源量为16.14万吨、铍资源量6500吨。“地表工作基本完成，剩余钻探和槽探工程初步推测锂资源量可达大型规模。”四川省地球物理调查研究所副所长谢伟提出：“找矿突破奖励力度有待加大，希望支持地勘单位对已有地质资料开展二次、三次开发。”

　　蹲点服务组现场回复：“矿产开发须将生态保护放在首位，尤其是战略性矿产，开发格局与矿区规划等需省市县协同统筹。你们反映的问题，我们即刻建立清单，能当场解决的立即会商处理，复杂问题待深入调研后制定解决方案。”

　　精准服务推进“一张图”建设试点

　　3月，四川在成都、绵阳等地启动耕林园地空间治理“一张图”建设试点，两地政府组建了由自然资源、林业和草原、农业农村等部门参与的工作专班，推动市县协同联动。省级相关部门加强协同，指导市县吃透部省要求，大胆探索。

　　蹲点服务组进驻之后，明确提出“一周深入剖析解决一个难题”。6月上旬，针对四川厅反映的“一张图”建设试点难题，蹲点服务组赴成都、绵阳实地踏勘9个点位，现场调研林草湿荒普查管理属性标注与耕林园地管理边界试划成果冲突、土地承包经营权与林权重叠、农作物间作套种等突出问题。

　　针对地方反馈的问题，蹲点服务组及时答疑、回应诉求，明确支持举措，并传达了自然资源部关于优化国土变更调查方法、改进耕地认定标准的最新政策精神。蹲点服务组表示，林草湿荒普查形成的林草湿管理类型标注成果仅作为确定林草保护空间的数据参考，自然资源部支持四川依据政策、借鉴重庆经验、结合本地实际，由多部门协同依法试划。同时，为让地方打消林地保有量目标顾虑，自然资源部还将以国土变更调查、林草湿荒普查结果为基础，结合耕地保护和国土绿化空间专项规划，统筹确定林草保护空间目标。目前，自然资源部已正式函复四川省政府支持耕林园地空间治理“一张图”建设试点工作。

　　四川厅调查监测处副处长龙禹和省林业和草原局资源站站长陈学军表示，将在蹲点服务组的指导下，会同相关部门，加快推进全省耕林园地空间治理“一张图”建设，厘清耕地、林地、园地等管理边界，统筹解决地类管理冲突，编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，形成各方认可、共用的“一张图”“一套数”，推动实现“四个融合”。

　　因地制宜破解空间约束

　　当前，成渝地区双城经济圈等国家战略在四川叠加，发展势头良好，重大产业和基础设施用地需求旺盛。与此同时，四川作为“经济大省挑大梁”中唯一的西部省份，如何以自然资源要素保障助力解决省内区域发展不平衡等问题显得尤为重要。

　　据了解，四川增量空间存在以下突出问题：总规模与经济大省地位不匹配，区域分布不合理，建设用地结构与发展规律不相适应，节奏管控与实际需求存在矛盾等。其原因包括地方对政策理解不到位、现状城镇建设用地规模较小等。

　　根据四川地域差异和发展阶段的不同，蹲点服务组进一步找准切入点，既盯住经济发展较快的成都平原，又关注实现脱贫的三州（阿坝、甘孜、凉山）地区。6月下旬，蹲点服务组就城镇开发边界增量空间开展调研，先后赴宜宾市三江新区、高新区及凉山彝族自治州昭觉县、美姑县等地实地了解情况。

　　根据“三区三线”划定成果，四川城镇开发边界总面积为8077.17平方公里，增量空间为1280.71平方公里。因发展基础与阶段不同，宜宾、凉山两地城镇开发边界划定和使用情况差异明显。

　　作为省域经济副中心，宜宾重点发展动力电池、汽车及配套、晶硅光伏等产业，用地需求旺盛。其城镇开发边界为404.6平方公里，增量空间为65.67平方公里，“十四五”期间可使用的增量空间已用尽。

　　凉山州发展基础薄弱，城镇开发边界为253.2平方公里，增量空间为37.27平方公里，其中7个县的增量空间不足1平方公里。美姑、金阳等县即便放宽使用节奏限制，也因指标短缺难以保障项目落地。

　　针对上述问题，蹲点服务组与地方协同攻坚，提出节余指标“挂钩一点”、空间规模“预支一点”、批而未供“释放一点”、用地结构“优化一点”、低效用地“盘活一点”的策略。同时，建议结合国土空间规划体检评估结果，因地制宜组合运用政策工具，“一城一策”解决城镇开发边界增量空间使用问题，为特殊地区探索解决路径，为经济大省挑大梁、国家战略腹地建设提供坚实保障。

　　在凉山州德昌县，当地为申报建设化工园区，将6415亩增量空间中的5926.05亩划入园区，导致县城公共设施项目无法落地。蹲点服务组结合部相关政策，帮助梳理情况、制定方案，兼顾产业发展与民生需求。德昌县委副书记廖天平说：“你们真的是来帮我们解决问题的。”

　　蹲点服务组表示，既要把经济发达地区发展好，也要把欠发达地区扶持好。蹲点服务组正推动政策优化，破解空间约束，为四川发展和巩固脱贫攻坚成果提供用地保障。

　　蹲点服务组沉在一线攻坚克难，已推动部省大部分任务取得实质性进展。眼下，蹲点服务组的工作正往深里走、往实里做，持续为经济大省四川注入发展新动能。（杜岷 李军晶 张柯 李杰）