根据黑龙江省优化营商环境领导小组办公室印发的《黑龙江省优化营商环境专项考核办法》（黑环办发〔2025〕1号）、黑龙江省公共服务设施专班办公室印发的《黑龙江省优化营商环境专项行动（2025-2027年）方案》（黑公共服务设施专办〔2025〕8号）等文件精神，为切实解决我市企业通信基础设施通行难点站址问题，特制定本机制。

数字中国、网络强国建设作为新时代国家信息化发展的核心战略，通过数字化转型驱动地方经济高质量发展，不断增强综合实力和竞争力。加强通信基础设施建设是推进数字中国和网络强国建设的重要前提，有利于持续提升我市的数字化、网络化、智能化发展水平，进一步优化营商环境，为伊春的发展注入强劲动力。因此，解决企业通信基础设施通行难点站址建设问题，是有效衔接国家发展战略、提高伊春综合实力的迫切要求。

《黑龙江省优化营商环境专项行动（2025-2027年）方案》明确要求，要认真落实省委、省政府关于优化营商环境的部署要求，聚焦提升经营主体和群众的获得感与满意度，着力优化 “水电气热网” 市政公用基础设施服务，简化报装程序、压缩报装时间、降低报装成本，公开服务项目、服务内容和价格或者计价方法，向经营主体提供更加安全、方便、快捷、稳定且价格合理的普遍服务，不断提高公共服务设施办事便利度和群众满意度。

围绕伊春“两区四地五城”建设、“双融合”促进“双振兴” 的目标，持续推动新一代信息技术融合创新，携手构建高标准基础设施、打造高品质信息供给、推进高水平科技创新、构筑高能级产业生态，打造“绿水青山就是金山银山”实践地的新型通信基础设施数字支撑，实现通信基础设施赋能森林康养、冰雪旅游、绿色食品加工企业等特色产业升级，提升城市品质与民生福祉，助力“1234”现代化生态产业新质生产力发展。

1.难点站址问题根源性影响：城市区域存在“建站阻力”，在人口密集的居民区、商业区，业主或物业常因 “基站辐射担忧”“影响美观”“占用公共空间”等理由反对建站，形成 “有需求却无站址”的矛盾；部分潜在站址（如写字楼楼顶、公共设施顶部）涉及多方产权，协调流程冗长，甚至因利益分歧（如场地租金过高）导致建站计划搁置，进而成为网络覆盖盲区、信号弱区的根源。

2.审批环节制约：基站建设需通过规划、环保、市政等多部门审批，部分地区因流程不透明、标准不统一（如辐射限值的地

方执行差异），导致审批周期过长，错过最佳覆盖优化时机。

3.对多方面的负面影响：难点站址问题本质是“数字基础设施滞后”对区域发展的“连锁反应”，不仅阻碍企业入驻和产业升级，更会通过公共服务的“可及性落差”影响群众获得感。解决难点站址问题，不仅是通信行业的技术优化，更是缩小区域发展差距、推动共同富裕的关键举措。只有实现网络覆盖“无死角”，才能让招商引资有底气、产业升级有动力、民生服务有温度。

难点站址问题并非“通信企业的事”，也不是“政府某部门的事”，而是关乎区域竞争力、民生幸福感的“公共事务”。其必要性源于问题的复杂性与现有机制的局限性，必须通过跨主体、跨领域的协同打破治理壁垒；其紧迫性源于数字时代的发展需求，拖延解决将放大负面影响，错失转型机遇。

建立联合攻坚机制，本质是用“系统思维”替代“碎片化治理”，用“主动谋划”替代“被动应对”，最终实现“网络覆盖无死角、区域发展无短板”的目标。这不仅是通信基础设施的完善，更是区域治理能力现代化的体现。

1.以服务伊春市经济社会高质量发展和满足人民群众美好生活需要为根本宗旨。

2.以全面落实省委省政府、市委市政府优化营商环境决策部署为核心任务。

3.坚持问题导向、目标导向、结果导向，破除难点站址瓶颈。

（二）基本原则

1.高位统筹，协同联动：强化政府主导作用，促进部门之间协同配合，明确企业主体地位，形成工作合力。

2.依法合规，改革创新：在法律法规框架内，优化审批流程，创新工作方式，提升工作效率。

3.问题导向，精准施策：聚焦难点堵点问题，进行分类分级处理，实施靶向治疗，确保问题得到有效解决。

4.长效管理，动态清零：建立可持续的管理机制，对难点站址问题进行动态跟踪管理，防止问题反弹。

2.建立“动态发现、即时响应、限时解决”的难点站址动态清零机制，确保新产生难点问题自确认之日起30日内纳入攻坚清单并启动解决程序。

1.将站址选址、施工许可等核心审批环节办理周期在现有基础上压缩30%以上。

2.全面推行“并联审批、容缺受理”等模式，最大化压缩审批时间，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。

（三）机制目标

1.形成“广泛收集 - 精准研判 - 协同攻坚 - 验收销号 - 持续优化”的全流程、可持续闭环管理模式。

2.为伊春市2025年度营商环境评价提升档次等级提供坚实支撑，确保涉及通信基础设施的营商环境评价佐证材料完整度、准确度、及时性均达到100%。

3.显著提升伊春市通信网络覆盖广度、深度和质量，为数字经济发展、智慧城市建设、民生服务改善奠定坚实底座，增强城市综合竞争力。

四、组织架构与职责分工

（一）联合攻坚机制领导小组

设置：设在市通信管理办公室内设共建共享组长单位市铁塔公司

职责：负责全市通信基础设施难点站址问题的统一收集、登记、核实、分类、梳理和清单动态台账管理；负责制定会议计划，筹备并组织联合攻坚机制领导小组会议、月调度会、临时协调会；起草、分发、归档会议纪要，明确议定事项、责任单位、责任人及完成时限，形成清晰的任务清单；统一管理、审核、归档所有佐证材料；负责与市政府优化营商环境专班办公室的日常对接和信息报送。

1.市铁塔公司：

承担联合攻坚机制办公室日常工作。

负责牵头难点清单问题的前端收集（对接运营商、热线、县区）、现场勘查、初步技术方案制定等。

负责攻坚站址的具体施工组织、协调与实施保障。

协助其他成员单位开展相关工作。

按时、高质量向省通信管理局及市公共服务设施专班办公提交所需数据和材料。

2.市住房和城乡建设局：

负责在伊春市住建局官方网站发布联合攻坚机制公示公告。

协调解决住宅小区、商业楼宇等区域的物业准入难问题，制定相关指导意见。

推动新建住宅小区、商业楼宇、公共建筑的通信配套设施 “同步规划、同步设计、同步施工、同步验收” 政策的落地执行与监管。

协调解决涉及城市道路挖掘、占道施工等审批与监管问题。

3.市自然资源局：

在国土空间规划中统筹考虑通信基础设施站址布局需求，优先保障难点站址用地。

提供“天地图?伊春”地理信息公共服务平台、规划及相关政策咨询。

4.市工业和信息化局：

协调工业企业积极配合通信基础设施通行难点站址解决推进工作。

[if !supportLists]5. [endif]中国移动伊春分公司、中国电信伊春分公司、中国联通  

伊春市分公司：

及时、准确提报网络覆盖盲区、信号弱区及物业协调困难等具体难点站址需求信息。

深度参与难点站址建设方案的会审，提供技术需求和网络优化建议。

在站址难点协调解决后，第一时间组织施工力量进场，完成设备安装、开通调测，实现网络覆盖，确保“销号”真实有效。

负责承担难点站址开通后的日常网络优化、运行维护及用户投诉处理。

负责按时、高质量向办公室提交所需数据和佐证材料（如需求清单、测试报告等）。

1.问题收集渠道

运营商提报（覆盖盲区、物业阻工等）；12345 热线 / 网络投诉平台（用户信号差投诉）；各县 / 区政府反馈（企业、民生工程配套需求）。

2.分级标准

A类（紧急）：严重影响民生保障或公共安全（如：医院急诊区域无信号、消防救援通信盲区、重大活动保障区域弱覆盖等）。需在 2 个工作日内完成响应，优先纳入攻坚清单。

B类（重要）：阻碍市级重点项目推进（如：新建高铁、高速公路沿线覆盖；重大产业园区、招商引资项目区域覆盖；智慧城市关键节点覆盖等）。需在3个工作日内响应，纳入攻坚清单。

C类（一般）：网络优化、容量补充等非紧迫性覆盖需求，需在 5 个工作日内响应，酌情纳入攻坚清单。

佐证材料是证明机制建立、运行、成效的唯一依据，关系到伊春市营商环境在全省评级目标的实现。