记者 徐琼 通讯员 吴姹紫

回溯浙江发展历程，2004年，在全省经济工作会议上，“两只鸟论”为经济转型注入新动能；2005年，“绿水青山就是金山银山”理念为发展方式变革锚定方向。

20年来，奉化紧跟全省战略部署，从“亩均论英雄”到六项“衣领子”行动之“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，通过科学顶层设计，出台《衣领子“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动工作要点》《“2070”工业集聚区专项规划实施方案》等指导性文件，聚焦布局散乱、工居混杂、效能低下等痛点，以土地整治、企业转型、服务保障为抓手，统筹推进增量入园、存量改造、集群提质、产城融合四大攻坚行动，让“两山”理念转化为产业转型的生动实践。

“腾笼”重构空间格局

激活“绿水青山”潜在价值

“腾笼”的核心，在于打破低效、高耗、污染的“旧笼”桎梏，通过空间重构与资源盘活，打造绿色、高效、可持续的“新笼”，让有限空间从“被挤占”转向“被释放”“被优化”，真正激活“绿水青山”的空间潜力。

“不是不想发展，是老厂房‘撑不下’转型新规划。”走进东郊区块的奉化兴宇瓷业有限公司，企业负责人袁波道出了传统制造业企业的转型困境。在兴宇瓷业，3500平方米的老旧厂区、局促拥挤的生产环境、长期受困于传统发展模式的束缚，成为企业推进技术升级与高精尖产品研发的“绊脚石”。随着新能源汽车、人工智能领域对超精密陶瓷需求的激增，原有的低端生产模式已无法满足市场需求，“腾笼换鸟”成为企业破局之路。今年4月，总投资2200万元的兴宇瓷业改造项目开工，项目新建厂房建筑面积近1.4万平方米，容积率从改造前的不足1.0跃升至2.83，土地利用率实现质的飞跃。建成后，原来的老旧厂房将成为集技术研发、试样孵化、批量生产于一体的陶瓷产业创新基地，计划生产的超精密陶瓷产品将应用于新能源汽车、人工智能等领域，预计亩均税收不低于25万元/亩，实现从“低效占地”到“高效产出”的华丽转身。

兴宇瓷业的主动转型，正是奉化“腾笼”东郊区块的生动缩影。位于岳林街道的东郊区块，共有工业企业588家，其中规上企业47家，这里也是奉化老旧制造业的聚集地。为盘活该区块，我区开展地毯式排查，形成“企业自主改造+国资平台牵头凤麓加速器”齐头并进模式，充分调动企业积极性，推动8家企业自主改造、8家低效企业清退，在提升土地利用效率的同时，改善原有工居混杂面貌，优化人居环境，实现产业与民生的“双赢”。

为进一步撬动企业自主改造动能，我区强化政策正向激励，由区经信局牵头出台专项政策，大力支持企业想要改、主动改，截至目前，已为企业发放“腾笼换鸟”相关奖补资金超千万元。自2024年六项“衣领子”行动之“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动启动以来，累计改造提升低效工业土地1688亩，整治提升低效高耗企业496家，推动307家企业入园集聚，工业企业亩均税收同比增长6.4%，“腾笼”工作成效显著。

“换鸟”加速产业迭代

催生“金山银山”蝶变动能

“我们要破除‘腾笼换鸟’就是老工业园区改造的旧思维，打破制约全区工业发展的无形‘牢笼’，推动‘腾笼换鸟’工作有更加精准的措施、形成更加系统的体系、取得更加显著的成效、迈向更加具有挑战性的深水区。”区经信局局长许志峰告诉记者，在奉化实践中，“腾笼”是基础，“换鸟”才是关键——通过推动传统产业转型升级、培育壮大战略性新兴产业，让“好鸟”“俊鸟”成为“金山银山”产业蝶变的核心动力。

而“换鸟”的第一步，便是打造适配新兴产业的“新笼”。来到建设正酣的白杜产业社区，作为奉化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的标志性实践项目，这里呈现一片欣欣向荣的景象。而此前，该区域产业能级低、环境污染重、低效企业扎堆，生态承载压力濒临极限。面对发展困境，我区成立专项建设指挥部，创新推行“一企一策一专班”机制，高效完成48家企业签约清退，并同步推进国有林场、自然村落、矿区的整体规划改造，整合闲置土地资源。

其中，项目一期启动的循环产业园，从2024年3月开工建设到10月底基本实现竣工验收、满足企业入驻条件，仅用时8个月，创造了产业园区建设的“奉化速度”。等待产业社区全线改造完成后，累计可腾出可利用土地约1226亩，总体容积率将从不足0.5跃升至2.0。随着一批高耗能、低产出企业的有序退出，新材料、生物医药等战略性新兴产业正在园区加速落地，“好鸟”“俊鸟”加速集聚，区域产业能级实现质的提升。

浙江葆润应用材料有限公司，是落户白杜产业社区的“俊鸟”代表。凭借在新能源隔热材料领域的持续研发投入，该公司2024年实现营业收入破亿元。白杜产业社区物理空间的扩容为企业带来了迅速成长空间，企业的快速成长也重新激活了这片土地的动能。“我们将原先的产线由2条扩大到了20条，产值预计可实现10倍的增长。”该公司董事会秘书陈强说。浙江葆润的入驻为区域产业打造新材料特色产业集群升级贡献力量，是实践“两山”理念的生动展现。

“育凤”筑牢转型根基

实现高质量发展“涅槃”跃升

“绿水青山”的空间优势，通过“凤凰涅槃”的产业升级才能充分释放，也唯有推动企业从“换鸟”进一步向“育凤”跨越，才能让“两山”理念真正落地为高质量发展成果。对此，区经信局牵头编制《宁波市奉化区推进新型工业化促进制造业智造创新发展的若干意见实施细则》，聚焦新型工业化高端化、智能化、绿色化、集成化、融合化“五化”方向，为企业规模化、数字化、新产品、绿色化“四大转型”提供全方位政策支持。今年以来，已拨付各类助企奖补资金约1.8亿元，为传统产业“凤凰涅槃”筑牢政策底盘。

浙江庞太新材料有限公司的转型之路，是奉化“育凤”的生动样本。作为专注于PE缠绕膜、拉伸膜及高新纳米膜研发生产的企业，2023年，庞太新材料毅然启动厂房自主改造：全面拆除所有老旧厂房，新建高标准厂房约1.5万平方米，将容积率从0.39大幅提升至3.0，土地集约利用水平实现跨越式增长。空间扩容后，企业没有停下脚步，而是以此为契机，进一步推动“数智”升级，实现“新生”。2024年，庞太新材料投入1000万元推进数字化车间建设，引入智能生产线与信息化管理系统，不仅实现产能翻倍，更推动生产从“传统简单加工”向“研发+检测+数字化管理”的智慧生产转变，产品品质与生产效率显著提升。“创新研发是提高竞争力的必经之路。”该公司总经理郑杨春表示，下步将重点攻坚新产品研发，全力打造专精特新“小巨人”企业，真正实现“腾笼换鸟”后的“凤凰涅槃”。

正如自然生态中鸟与环境相互依存，“两只鸟”的腾飞，离不开优质营商环境的滋养。我区多维度优化服务、厚植发展沃土，由区经信局牵头构建“政府部门+行业协会+公共平台+需求企业”协同的“工链圈”机制，开展线上线下产业链对接，集中资源建链强链。在项目验收环节，归并取消9项专项验收，精简59%申报材料，推行“点单+分段”联合验收、分期分批验收及“预验收+”定制服务，建立“项目管家+服务专员”双员机制，将项目验收时间从平均3个月压缩至12个工作日以内。针对中小企业融资难题，引导金融机构重点支持“腾笼换鸟”优质技改、节能减碳项目，创新推出碳排放权、排污权、特许经营收费权抵质押绿色信贷，优先提供中长期贷款，为企业“涅槃”注入金融活水。