佳木斯市作为全省“用地用林联动审批”首批试点，聚焦重大项目审批环节多、耗时长、部门协同不畅等问题，以制度创新为牵引、流程再造为核心、数字赋能为支撑，创新构建“四个一”联动审批机制，推动用地用林审批从“分头跑、串联办”向“同步走、一体批”转变，实现审批要件、时间、环节“三精简”，形成可复制、可推广的“佳木斯经验”。
坚持制度先行，构建“一体化”审批体系
佳木斯市针对用地用林审批职能分散、标准不一等制度性障碍，强化顶层设计，推动审批机制系统重塑。
在省自然资源厅、省林草局先后3次召开现场推进会指导基础上，佳木斯市自然资源和规划局与市林草局开展6轮专题会商，于2025年6月联合印发《佳木斯市要素保障“一件事一次办”用地用林合并审批推进工作方案》，明确适用范围、职责分工与操作流程。
建立“一次查验、一并公告、一个窗口、一个系统”即“四个一”审批机制，实现现场踏勘统一组织、公告发布同步推进、受理入口集中整合、审批系统互联互通，推动部门职能从“物理整合”向“化学融合”深化。
制定标准化审批流程图和要件清单，明确各环节责任主体与时限要求，形成“统一受理、联动审查、并行审批、限时办结”的闭环管理机制，为改革落地提供制度保障。
聚焦流程再造，推动“一站式”审批服务
佳木斯市选取华润电力群林变220kV侧站外扩建间隔项目作为全省首例全程适用“四个一”机制的项目，通过全流程重塑实现审批效率整体跃升，为全省推广提供可参照的实操范式。
踏勘环节“合一”。佳木斯市自然资源和规划局联合市林草局开展“一次查验”，统一认定用地范围、地类与权属，形成联合踏勘成果，解决以往两部门分别踏勘、标准不一、重复进场等问题。公告环节“同步”。将用地征收与林地补偿公告合并发布，变“串联公告”为“一并公告”，公告时间压缩7天，实现信息同步公示、群众一次知晓。受理环节“集中”。设立政务服务中心自然资源规划综合受理窗口，企业一次性提交用地用林申请材料，实现“一窗进件、内部流转、数据共享”，杜绝重复提交和多头对接。审批环节“联动”。将用林与用地审批材料整合上传至省级平台，推动两部门在线联合审查、意见实时交互，实现“一套材料、同步审批、一窗出件”。
突出数字赋能，实现“一网通”审批支撑
佳木斯市依托省级审批平台推动数据共享与业务协同，以数字化手段固化改革成果。一是要件集成“减负”，将原自然资源部门39件、林草部门10件组卷要件整合为统一的用地用林请示、公告、勘界、踏勘等44件材料，精简比例达10%，切实减轻企业组卷负担。二是审批周期“提速”。组卷时间从原串联模式的120天压缩至70天，审查时间由13天压减至10天，实现审批效率跨越式提升。三是服务体验“优化”。通过流程重构与系统打通，企业往返次数大幅减少，申请材料一次性通过率显著提高，真正实现“数据跑路代替群众跑腿”。
相关负责人表示，下一步，佳木斯市将深化“用地用林联动审批”改革，进一步拓展联动审批适用范围，推动改革成果向县（市）区延伸，持续优化“四个一”机制，为全省要素保障领域“一件事一次办”改革提供更多“佳木斯实践”。
