当前,受外部环境变化带来的不利影响,我国经济运行仍面临不少困难和挑战,在财政运行处于“紧平衡”状态下,如何保障《气象高质量发展纲要(2022—2035年)》各项目标任务顺利推进,对各级气象部门资源整合的能力提出了更高的要求。中国气象局坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念,结合近年各单位经费收支规模、资金投入结构等情况,凝练出有效争取地方财政保障气象高质量发展的“五个模式”,统筹推进建立具有气象部门特色的可持续保障体系。
湖南模式:高位推动 层层落实
湖南省气象局积极优化地方资金投入保障环境,以落实《湖南省人民政府关于推动气象高质量发展的实施意见》为契机,联合地方财政厅印发《关于进一步做好地方气象事业经费保障工作的通知》,通知明确“各级财政应将维持和发展地方气象事业所需的基本建设投资和事业经费,纳入同级财政予以保障”。以上率下、多措并举,通过政府召开气象高质量发展推进会议等方式,推动市县财政保障机制落地见效。
新疆模式:立足实际 以点带面
新疆维吾尔自治区气象局立足西部欠发达地区的实际,将夯实政策基础作为突破口,与财政厅联合印发《新疆维吾尔自治区气象发展资金管理办法》,明确地方财政资金可用于解决地方性津补贴、离退休职工待遇,为全疆争取资金提供了政策依据。在推进策略上,采取 “以点带面、先易后难” 的务实路径,打造争取地方资金的先进试点,将试点经验推广,逐步破解难题。同时,通过将业务工作融入地方政府应急管理和安全生产体系并参与考核,积极争取纳入地方财政预算。
广西模式:创新突破 协调发展
广西壮族自治区气象局创新财政投入方式,在全国率先设立省级气象高质量发展专项资金,实施期覆盖整个“十四五”,将“一次性”项目投入转变为“长效性”稳定支持。专项资金突破性地将气象科技创新等“软实力”支出作为投入重点,确保资金用在“刀刃”上,着力破解“卡脖子”问题。专项资金由自治区气象局审批立项,有效带动市县资源投入,促进区域气象事业的协调发展。
福建模式:政策先行 预算为基
福建省气象局通过多方位政策支持,构建系统性保障机制。2015年,联合省财政厅发文明确人员待遇和项目经费纳入同级预算,将气象人员经费保障标准列入内部预算编审手册,实现了制度化、标准化保障。此外,2021年,省政府出台《关于进一步推进气象事业高质量发展若干措施》,明确“建立气象领域可持续的财政投入保障机制。依据财政事权与支出责任划分原则,将气象现代化项目建设与建成后运行维持经费纳入同级财政预算”。
重庆模式:全面融入 提质增效
重庆市气象局积极融入地方规划,承担智慧气象建设、提升气象为农服务能力、生态气象保障项目、重庆三峡国家气象公园建设等多项任务。市气象局将智慧气象“四天”工程、低轨互联卫星应用示范基地、重庆三峡国家气象公园建设融入地方重点项目中。通过融入政府工作,气象部门将优质服务转化为地方资金上的支持。地方政府将重庆市气象部门全部纳入地方预算体系,同时,保障基本支出和业务运行投入稳定增长,推动建立“地方出台政策地方保”的长效机制。
路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。这“五个模式”集中展现了全国气象部门勇于创新,主动作为,为建立稳定、可持续的事业发展保障体系所做的有益探索。中国气象局将持续发力,不断提升规划财务管理现代化水平,有力推进气象科技能力现代化和社会服务现代化,为发挥气象防灾减灾第一道防线作用,推动气象高质量发展,服务国家战略和增进人民福祉提供更加坚实的保障。(中国气象局规划财务司供稿)