四川：“小切口”立法破解预警难题-四川省建设快讯-建设招标网

四川：“小切口”立法破解预警难题

2025-12-01 四川-成都-

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所在地区：

四川-成都-

发布日期：

2025年12月1日

建设快讯正文

<div>一项地方政府规章的落地生根，有赖于制度框架的“刚性支撑”，更离不开实践执行的“温度浸润”。今年8月下旬，四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县出现破自治州日降水量历史极值的区域性特大暴雨，过程最大累计降水量达468.1毫米，暴雨裹挟着山洪、泥石流，向这片群山环绕的土地步步紧逼。令人欣慰的是，1164名身处危险区域的群众全部安全转移。成功避险的背后，离不开2024年2月1日开始实施的《四川省气象灾害预警信号发布与传播规定》（以下简称《规定》）。这项以“小切口”为特色的立法实践，正是当地气象防灾减灾第一道防线作用充分发挥的核心支撑。近日，笔者深入四川多地走访调研，探寻如何以法治力量守护生命安全。走出预警“一刀切”困境 填补短时强降水预警信号短板“过去，全县共用一套预警信号标准。比如在汛期，漩映地区的预警信号‘满天飞’，但极少发生次生灾害。”汶川县气象局预报员周茜表示，漩映地区位于青藏高原与四川盆地交接地区，与汶川其他乡镇的地形、气候差异显著，易产生大量级降水，但不易成灾。其他乡镇虽然不如漩映地区降水强度大，但因地质脆弱，极易产生山体滑坡、泥石流等次生灾害。《规定》的实施，为破解预警“一刀切”困境提供了明确法治依据。以此为支撑，汶川县率先探索试行“一县两标准”预警机制，将全县科学划分为两个预警区域，针对不同区域的灾害风险特征，分别设定差异化的暴雨预警信号阈值。8月27日傍晚，气象雷达回波清晰显示，一个强降水云团正快速向耿达镇移动，彼时当地小时雨强已超过25毫米，且呈持续增强态势。依据新的预警信号标准，汶川县气象台第一时间升级发布暴雨红色预警信号。耿达镇迅速启动应急响应，组织干部逐户排查、转移群众，邻近的卧龙中华大熊猫苑也及时闭园。<img src=http://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/202512/W020251201286071437366.png data-uploadpic=U020251201285427311743.png needdownload=true data-needdownload=true title=W020251130678655208459.png alt= width=650 height=309 picname=W020251130678655208459.png oldsrc=W020251201286071437366.png>四川省气象灾害风险系统 四川省气象局供图与此同时，漩映地区因雨强未达到红色预警信号阈值，未启动高强度应急响应，超市正常营业、农田管护有序开展。“该紧的紧、该松的松，既守住了安全底线，也最大程度保障了日常秩序。”汶川县应急管理局工作人员张卿表示。近年来，四川多地频繁出现“小雨大灾”现象，其中一个原因就是总降水量虽不算大，但小时雨强极强，短时间内汇集的雨水形成冲击力极强的地表径流，易引发山洪、泥石流等。而此前的暴雨预警信号标准，主要以“6小时、3小时累计雨量”为核心指标，对于更短时间内“急雨”的高级别预警信号，存在缺失和空白。针对这一痛点，《规定》对暴雨预警信号标准进行了修订：在高级别（橙色、红色）暴雨预警信号的判定标准中，新增“1小时雨强”指标，精准填补了短时强降水致灾场景下的预警信号短板。这一修订带来的改变，立竿见影。在甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州，修订前红色暴雨预警信号占比极低，部分县甚至为0。修订后，红色预警信号占比显著提升，且红色预警信号高值区与暴雨灾害高发区高度重合，强降水预警“命中率”明显提高，预警发布的提前量也大幅增加，为防灾避险争取了充足的时间窗口。用制度压实预警发布责任 凝聚跨区域跨部门合力四川地形复杂，气象灾害频发。此前，全省有35个县（市、区）未设立专门的气象台站，预警信号发布工作长期由当地市（州）气象台发布。《规定》明确，未设立气象台站的县（市、区），应当由当地政府与所在市（州）气象主管机构协商确定预警信号发布责任单位，充分发挥政府在气象防灾减灾中的主导作用，从制度层面上补上这一短板。作为省会城市，成都创新构建中心城区全链条气象服务模式。在8月27日至29日的持续强降水过程中，成都市气象局与高新区、青羊区等8个未设立气象机构的区政府开展联合值守，专门派出工作人员进驻水务关键点位，通过多源数据融合分析，推动气象服务与“大应急、大安全”体系深度融合，实现了预警、研判、响应的无缝衔接。“小切口”立法不仅让预警更精准，也推动了气象防灾减灾向“协同作战”进一步迈进。目前，四川所有市、县均已建立“上下游联动、左右岸协同”的联防联动机制。<img src=http://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/202512/W020251201286071588392.png data-uploadpic=U020251201285716592819.png needdownload=true data-needdownload=true title=W020251130680464347140.png alt= width=650 height=488 picname=W020251130680464347140.png oldsrc=W020251201286071588392.png>7月4日至5日，泸定县出现强降雨，县气象台针对降雨发展形势进行会商研判?泸定县气象局供图今年7月4日至5日，泸定县遭遇今年最强的暴雨，冷碛镇等6个乡镇的12条沟谷相继暴发山洪、泥石流。4日21时40分，泸定县气象台提前20分钟发布红色暴雨预警信号，第一时间将其传递至冷碛镇政府及县防汛指挥部。接到预警信号后，县防汛指挥部迅速协调交通运输、水利、应急管理等部门投入抢险；冷碛镇54名干部全员上阵，对辖区内群众开展“拉网式”排查转移，累计转移170户550人。随后，山洪、泥石流于22时28分发生。从暴雨红色预警信号发出到灾害发生，仅仅不到一个小时，却无一人伤亡。这一成功案例，被应急管理部列为“2025年成功避险典型案例”。“如果没有《规定》明确部门联动责任，预警信息很可能在部门流转中出现延误，转移工作也难以做到这么高效。”泸定县气象局局长罗泽说。在成都，市气象局与应急管理、水务、自然资源等部门建立常态化联合研判机制，统一发布气象、地质及山洪灾害预警，强化跨部门协同联动。“驻点服务让气象‘前哨’更靠前，多部门攥指成拳，大家应对灾害的底气更足了。”成都市气象局相关负责人表示。《规定》实施一年多以来，四川省169个市、县将《规定》纳入政府常务会会前学法内容，各级政府对气象预警工作的重视程度显著提升；基层预警能力持续增强，强对流天气预警发布时间提前至55分钟。四川省气象局相关负责人表示，“小切口”立法的核心优势在于精准聚焦预警信号发布与传播中的关键堵点、难点，以法治方式固化改革成果，让制度更具针对性和可操作性。下一步，四川气象部门将以《规定》为基础，持续完善预警工作机制，重点提升短临预报预警能力，全力发挥气象防灾减灾第一道防线作用。（作者：赵欣 朱君 徐虹 张雷 万雨菡 房玉洁?责任编辑：张林）</div><div><div></div></div>

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