观局谋势奋进——解码《政府工作报告》与“十五五”规划纲要中的新词热词-北京市建设快讯-建设招标网

观局谋势奋进——解码《政府工作报告》与“十五五”规划纲要中的新词热词

2026-03-13 北京--

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2026年3月13日

建设快讯正文

<div>编者按：春潮涌动，万物竞发。2026年《政府工作报告》与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“‘十五五’规划纲要”），字里行间彰显着时代航向与民生情怀，涌现出一批兼具未来感与温度感的新词热词，既是国家发展的风向标，也是气象事业奋进的重要指引。这些新词释放了什么信号？蕴含着哪些发展机遇？本报选取部分新词热词进行解读，解码国家战略与气象事业同频共振的奋进路径，为气象工作高质量发展锚定方向、凝聚力量。高质量数据集完善数据标准体系和质量管理体系，加快建设人工智能语料库，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等领域建设高质量数据集，建立人工智能训练数据合理使用制度。——“十五五”规划纲要什么是高质量数据集？在国家气象信息中心数据研究室主任、正研级高级工程师张志强看来，我国数字经济进入了“以质取胜”的新阶段。“过去我们总强调数据要‘大’，现在更看重‘精’。没有高质量的标注和清洗，再好的算法也只是‘沙滩上的建筑’。”事实上，气象部门在这场“数据质量革命”中早已先行一步。气象部门自主研制的全球大气再分析产品（CMA-RA V1.5），全面支撑中国气象局“风清”“风顺”等模型的训练，打破了我国气象模型依赖国外训练数据集的“数据锁”困境。成果于2025年向全社会发布并入选国家数据局“高质量数据集典型案例”。张志强认为，高质量数据集须具备时空一致性、高分辨率与无缝隙、长序列与代表性、可溯源与标准化四个关键特征。“这些特征直接决定了气象模型的‘视力’。”面向“十五五”，气象部门围绕高质量数据集还有更大的棋要下。首先是强化标准引领的顶层设计。制定气象数据集国家标准与行业规范，建立数据质量认证体系，统一数据处理准则，降低产业沟通成本。其次是构建场景驱动的数据供给模式，面向低空经济、新能源等产业定制专属数据集，赋能新质生产力。最后是发挥链主聚合作用，搭建可信数据环境，推动多领域数据融合，实现数据要素价值倍增。“我们要实现的不只是数据开放，更是‘数据要素×’的叠加效应。”张志强说。卫星互联网统筹推进卫星互联网星座建设，提升发射测控保障和安全防护能力，加快卫星互联网和北斗在重点行业、大众消费等领域规模化应用和国际化推广。——“十五五”规划纲要“卫星互联网可以理解为通过多组卫星互联形成网络构建太空中的‘移动基站’。”国家卫星气象中心（国家空间天气监测预警中心） 运行控制室处长贾树泽给出形象解释，通过多组卫星互联成网，为地面、空中乃至航空航天器提供宽带互联网接入服务。卫星互联网可以突破地域的限制，为全球任何位置上的用户提供互联网接入服务。可为国防、航空航天、防灾减灾、应急救援等领域提供重要的跨域数据传输通路，具有重大的战略意义。贾树泽介绍，通过互联网星座提供的数据传输通路，可以将气象观测数据、灾害预警信息及应急广播信息快速高效地传输到用户终端，特别是偏远地区或远海远域地区等地面通信不畅的地区，有效提升相关信息传播的覆盖性与时效性。通过这些基于卫星的通信手段，可以突破地面通信盲区限制，将气象服务信息高效发布至用户侧，提高气象防灾减灾的时效性。未来，随着卫星互联网星座加速布局，气象服务有望迎来质的飞跃。中试依托产业集群布局一批行业共性技术平台、中试验证平台和集成高效质量基础设施。开展关键共性技术研发及科技成果中试和示范应用。建设国家人工智能应用中试基地。——“十五五”规划纲要中试，作为打通“实验室”到“生产线”的关键环节，在科技创新与产业应用之间起着至关重要的桥梁作用。河北省人工影响天气中心工程师李政昊认为，布局行业共性中试验证平台，不仅是破解产学研用脱节、提升科技成果转化率的核心举措，更为气象科技创新赋能低空经济等战略性新兴产业提供了清晰的发展路径和坚实的政策支撑。在气象行业，围绕产业需求，中试平台建设开展了丰富且卓有成效的实践。以河北省低空气象探测装备科技成果转化中试示范平台为例，该平台已构建起一套完备的核心设施体系，涵盖国家级机载设备技术保障平台、双75立方米膨胀云室、亚音速云雾环境风洞以及标准化气象装备计量站。通过创新“研发+中试+检测”的全链条闭环模式，为低空经济领域提供无人机装备全生命周期一站式气象环境测试服务。截至目前，该中试平台已累计服务百余家单位，助力多款装备成功定型量产，成功打造“京津研发、河北中试”的协同发展路径。平台所属实验室还取得了中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可资质，为行业中试平台建设提供了可借鉴的实践经验。“当前，国家人工智能中试基地（气象·雄安）正处于谋划酝酿阶段。”雄安气象人工智能创新研究院副院长俞海洋说。依托气象系统推进中试基地建设，是抢占人工智能创新高地、夯实气象科技自立自强基础的重要抓手，是引领全球气象治理发展、提升国际气象领域话语权的有效路径，也是深化技术产业融合升级、激发新质生产力核心动能的关键举措。“未来，河北将重点从资源整合、人才培养、示范应用推广三个方面发力，推进气象领域中试工作提质升级，让中试平台真正成为新技术落地的试验田和产业升级的助推器。”李政昊介绍，河北气象部门将推动资源整合，扩大CNAS认证范围，将亚音速云雾环境风洞纳入实验室标准化管理，完善全链条服务；加强人才培养，拓宽培养渠道，鼓励考取注册计量师，联合高校院所构建联合培养机制，建强专业人才队伍；开展示范应用，深化平台开放共享，推动低空气象行业标准制定，形成可复制、可推广的中试服务模式。未来能源培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。——2026年《政府工作报告》“未来能源”在近年出台的氢能、储能等相关政策文件中已有铺垫，但今年首次被写入《政府工作报告》，释放了新的政策信号。“未来能源的核心逻辑，是把间歇的风光资源，变成可计划、可储备的战略资源。”中国气象局公共气象服务中心正研级高级工程师王丽娟解释，未来能源不仅是氢能、第四代核电、绿色甲醇等技术突破，更是能源体系的交叉融合——新能源的规模优势为制取绿色燃料提供低成本绿电，未来能源的技术突破又为新能源消纳开辟新渠道。气象部门早已深度参与。在内蒙古，“目前，我们构建了气候风险评估指标体系，推动‘气候贷’落地，支持风光氢储一体化项目建设；并逐步探索伞梯式陆基高空风力发电气象服务。”自治区正研级高级工程师徐丽娜介绍。面对未来能源新赛道，气象还能做什么？徐丽娜认为，应建立健全极端天气气候事件对未来能源“采集—存储—运输—应用”的全链条影响评估体系，提高未来能源产业的气候安全韧性；研发面向电力市场交易、多能互补等新场景的个性化、定制化气象产品，提升气象数据赋能未来能源产业高质量发展的整体效能。王丽娟点出三个发力点：资源属性从“直接利用”向“间接转化”延伸。制氢效率受温湿度影响，气象部门不仅要预报风光，还要为制氢环节提供精细化温湿度预报。时空尺度从“小时级波动”向“跨季节调节”拓展。绿色甲醇可以长期储存，要精准预测富余风光何时来，帮助企业实现“夏储冬用”。气象敏感性从“发电端”向“全链条”渗透。未来能源涉及制、储、输、用多个环节，这要求气象服务为未来能源全链条提供保障，包括制氢设施运行优化、生物质原料产量预测、核设施极端天气风险评估等。智能经济新形态打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。——2026年《政府工作报告》“打造智能经济新形态，是关乎国家安全、产业变革与要素革新的重大战略部署，与气象人工智能发展高度契合。”雄安气象人工智能创新研究院副院长俞海洋表示，这一部署推动关键核心技术自立自强，以“数据 + 技术”双驱动激活产业升级，释放数据要素价值，为气象智能化指明方向。俞海洋指出，未来新业态培养路径为：夯实算力与数据安全底座；研发地球系统预报智能体，打通天气与气候预报壁垒；推动AI预警技术全球赋能，深化国际合作；构建全场景气象AI产业生态，赋能能源、农业等行业；搭建开源协同、政产学研用融合的共创平台，以气象智能化助力智能经济新形态发展，服务国家战略与全球气候治理。“急需构建统筹地球系统预报体系，提升天气气候预报预测能力。”俞海洋说。上海气象部门在中国气象局统一部署下积极推进业务数智化改革，上海市人工智能气象应用创新中心实体化运行，成功研发“雨师”“扶摇”模型，预报准确率达到国内先进水平。推出了AI预报助手，有力推动预报经验数字化、智能化应用，不断强化面向城市精细化治理的决策气象供给。自主研发物理模式与人工智能融合的台风混合模型，路径预报和强度预报全球领先。上海市气象局科技处处长范力铭表示，今年将继续坚持人工智能和物理模式双轮驱动，持续推进台风、航空气象等预报模式（模型）建设，升级面向预报员的极端天气短临预警智能体；研发能源、港口、交通物流等行业服务智能体，推动气象人工智能赋能千行百业；发展气象智能终端，研制国产AI气象芯片，构建自主可控的智能终端体系。当前，广东深圳在“AI+气象”领域作出诸多尝试。深圳市气象局科技与数据管理处处长刘东华介绍，市气象局将2026年定为“人工智能+气象应用攻坚年”，以“AI+气象”融合，提升预报精度，支撑智能经济发展。2025年深圳推出的全国首个业务化AI区域集合预报模型“智霁 2.0”“智瞳”系统将强降水临近预报有效时长从1小时延至3小时；AI预报助手“阿福”在春运期间已提供场景化精准服务。在数据要素市场化方面，开放89项气象数据产品，年共享约2.2亿条；成立广东（深圳）气象数据要素联合运营中心，17个产品上架深圳数据交易所；相关项目荣获2025年“数据要素×”大赛气象赛道全国一等奖。未来，深圳将聚焦低空经济、物流、新能源，打造“AI+数字孪生大气”应用，推动气象从“预报天气”向“赋能产业”转型，提升城市精细化治理与产业服务效能。容灾备份体系推进容灾备份体系建设，加强工业控制系统和新技术新应用的网络安全防护。——“十五五”规划纲要“容灾备份体系，是应对灾害、网络攻击等突发情况，可以通过多中心部署、数据冗余备份，保障数据可恢复、业务可接续的保障体系。”国家气象信息中心有关专家表示，“十五五”规划纲要草案首次将其作为单独系统性工程提出，充分说明了容灾备份体系建设的重要性。这是国家战略层面的重要部署，更是保障关键信息基础设施安全、守住国计民生底线的核心举措。作为关键信息基础设施领域，气象部门先行布局，成效显著。中国气象局已建成由北京主中心、西安容灾备份中心以及和林格尔气象超算中心组成的“三地三中心”万兆互联的气象业务容灾备份体系。从实践来看，“三地三中心”体系标志着我国气象信息化完成了从集中建设到分布式韧性协同的历史性跨越，为发挥气象防灾减灾第一道防线作用、服务经济社会高质量发展提供了坚实可靠的数字底座。当前，网络攻击呈现更智能、更隐蔽的趋势，气象信息系统面临不小压力。国家气象信息中心质量管理处副处长卞晓丰介绍，中国气象局积极推动安全能力建设，完善制度规范，制定多项安全制度和技术规范，启动气象数据立法，构建全方位管理体系；推进安全运营体系智能化升级，提升风险检测处置能力；推广“气象数盾”加强部门内数据访问行为与数据外传安全监管，建设应用气象数字对象标识符技术（MOID）和气象数据流通安全监管平台，构建起标准、制度、技术、平台的数据流通监管体系，保障数据安全合规流动；组建攻防团队，开展专业培训，夯实人才基础。下一步，气象部门将聚焦四大发力点：强化安全监测，构建纵深防护体系；完善智能安全运营，持续优化主动防御；锻造专业网络安全队伍，不断提升能力；优化容灾备份体系，筑牢气象业务安全底座，为防灾减灾和经济社会高质量发展提供坚实保障。（作者：赵宁 朱晔 白玉洁 潘志?责任编辑：包宁）</div><div><div></div></div>

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